欧盟2050年可持续经济的整体战略：欧盟绿色协议

欧盟绿色协议是什么？

欧盟绿色协议是欧盟的主要新增长战略，旨在将欧盟经济转变为可持续的经济模式。欧盟绿色协议于2019年12月提出，由刚刚出任欧盟委员会主席的乌尔苏拉·冯德莱恩公布，其总体目标是到2050年让欧盟成为第一个气候中和大陆，这项绿色协议将通过一套监管和立法框架发挥作用，制定明确的总体目标——到2050年实现全欧盟净零碳排放，到2030年将排放量减少50%-55%（与1990年的水平相比）。

欧盟绿色协议主要包含哪些内容？

气候行动

清洁能源

可持续工业

建筑和翻新

可持续交通

消除污染

从农场到餐桌

保护生物多样性

研发

防止碳泄漏导致的不公平竞争

气候行动欧盟绿色新政的核心目标是为欧盟制定到2050年实现气候中和的路线。欧洲实现气候中和的雄心反映在《欧洲气候法》（European Climate Law）中。《欧洲气候法》要求欧盟所有政策均有助于实现《欧盟绿色新政》的目标。因此，欧盟委员会正在审查欧盟的各项法律，以确保其符合欧盟的减排目标，这项工作被称为“Fit for 55”。这项漫长的审查工作已经启动。欧盟委员会根据修订后的减排目标提议修订的主要立法包括：

《可再生能源指令》（the Renewable Energy Directive）

《能源效率指令》（the Energy Efficiency Directive）

《排放交易体系》（the Emissions Trading System）

《共同承担条例》（the Effort Sharing Regulation）

《土地利用、土地利用变化和林业条例》（the Land Use，Land Use Change and Forestry Regulation）

《建筑能效指令》(the Energy Performance of Buildings Directive)

《能源税收指令》(the Energy Taxation Directive)

清洁能源目前，各经济领域的能源生产和使用占欧盟温室气体排放量的75%以上。清洁能源(Clean Energy)政策领域旨在通过发展以可再生能源为主的电力行业以及一体化、互联和数字化的欧盟能源市场来降低这一数字。海上可再生能源战略(Offshore Renewable Energy Strategy)鼓励从现在到2050年之间对海上能源基础设施和研究进行近8000亿欧元的投资。这将使欧盟的海上风电容量从目前的12吉瓦增加到2050年的300吉瓦，欧盟的海上海洋容量从目前的13兆瓦增加到2050年的40吉瓦。欧盟氢能战略(EU Hydrogen Strategy)探索了清洁氢能对脱碳的贡献潜力。该战略旨在推动清洁氢能创新，促进氢能电解器的安装。该战略的目标是在欧盟范围内安装至少6吉瓦的绿色氢电解槽，到2024年生产多达100万吨氢。到2030年，我们的目标是至少安装40吉瓦的电解槽，在欧盟生产多达1000万吨氢。为欧洲人提供清洁能源的一揽子计划(Clean Energy for All Europeans Package)将促进能源系统集成战略的实施，该战略旨在改善能源系统“整体”的规划和运营协调，涵盖多种能源载体、基础设施和终端用途。欧盟机构将讨论该战略，该战略勾勒了创建更智能、更集成的能源系统的愿景。

此外，还提出了对跨欧洲能源监管(Trans-European Networks for Energy Regulation)的修订。修订后的框架反映了可再生能源的加速利用、智能部门整合、欧盟跨境能源基础设施的现代化以及所有项目的强制性可持续性标准。

可持续工业目前，工业占欧盟温室气体排放量的20%。因此，欧盟绿色新政包括加强脱碳行动，从产品可持续性到原材料供应。循环经济行动计划(CEAP)提出了延长产品寿命的举措, 以减轻对自然资源的压力。它包括可持续产品政策，该政策规范了产品可重复使用性、可修复性和回收成分整合性的改进。欧盟工业战略(EU Industrial Strategy)旨在开发气候中和型产品和循环型产品市场, 并鼓励欧盟数字化转型。欧盟绿色新政指出, 这些措施对于确保清洁技术所需的关键原材料供应至关重要，例如清洁氢、燃料电池和其他替代燃料、储能以及碳捕获、储存和利用。在电池方面, 欧盟委员会关于可持续电池的提案以及电池和废电池管理条例旨在加强供应链的可持续性, 并提高欧盟市场上工业、汽车、电动汽车和便携式电池的回收率。提案包括提高回收目标、碳足迹报告要求、转向碳强度限制以及强制供应链尽职调查。

建筑和翻新建筑约占欧盟能源消耗的40%, 占能源温室气体排放的36%。欧盟绿色新政的目标是要求建筑和建筑行业更加清洁。翻新浪潮(Renovation Wave)是一项旨在提高建筑能效的翻新战略。它优先考虑供暖和制冷的脱碳, 解决性能最差的建筑存量，以及翻新学校和医院等公共建筑。建筑物的能源效率将是优先考虑的问题, 欧盟委员会将探索将建筑物的排放纳入欧盟排放交易体系(EU ETS)的可能性。欧盟委员会还在审查《建筑产品条例》(Construction Products Regulation), 该条例规定了内部市场建筑产品的要求。修订后的条例有可能促进环境目标, 并可能提高产品安全性。与此同时, 欧盟委员会提议建立一个开放平台, 将建筑师、工程师和地方当局聚集在一起,共同解决建筑翻新的障碍。这些改革旨在优化建筑行业创新融资的发展，并促进建筑物的节能投资。

可持续交通

可持续交通政策领域包括减少交通排放的举措,交通排放占欧盟温室气体排放的25%。所采纳的可持续智能交通战略(Strategy for Sustainable and Smart Mobility)为欧盟交通部门的转型奠定了基础, 其目标是到2050年减排90%, 通过智能、有竞争力、安全、便捷且负担得起的交通系统来实现这一目标。通过推广更可持续的交通方式，可以提高交通能力，减少拥堵和污染。该战略设定了到2030年的若干目标，包括：

欧洲道路上至少将有3000万辆零排放汽车行驶；

100个欧洲城市将实现气候中和；

欧洲的高速铁路运输量将翻一番；

500公里以内的定期集体旅行应实现碳中和；

自动化交通将得到大规模部署；

零排放船舶将投放市场, 并制定2035年和2040年的进一步目标。

为了实现这些目标,目前正在考虑修订立法的若干建议。其中一项建议是审查《关于替代燃料基础设施部署的指令》，该指令规定了扩大欧盟替代车辆燃料(如电池和氢气)充电和加油站网络的要求。根据欧盟碳中和目标,可能还会修订为新型乘用车和轻型商用车设定二氧化碳排放性能标准的法规。欧盟委员会还计划修订《跨欧洲运输网络条例》和《智能运输系统指令》。此举旨在提高零排放车辆的普及率，制定可持续的替代解决方案，并支持数字化和自动化。

电池对于电动汽车的部署以及能源系统的转型至关重要。因此, 欧盟政策还重点关注涵盖整个电池生命周期的可持续电池供应链(Sustainable Battery Supply Chains), 包括回收和再利用。在电池和废电池法规提案中, 欧盟委员会正在寻求加强供应链的可持续性,并改善欧盟市场上工业、汽车、电动汽车和便携式电池的回收利用。

欧盟排放交易体系(EU ETS)在其运作的领域内被证明是有效的。欧盟委员会工作计划的一部分包括修订欧盟排放交易体系(EU ETS)航空部门(The EU ETS Rules for the Aviation Sector)规则, 包括审查减少分配给该部门的免费配额的建议。更新后的规则将实施国际航空业的碳抵消和减排计划。此外, 欧盟委员会建议将欧盟排放交易体系(EU ETS)扩展到海运部门，并根据影响评估扩展到公路运输部门。

消除污染

欧盟委员会提出了零污染行动计划(Zero Pollution Action Plan)，该计划建议将消除污染的措施纳入所有政策制定中，并采取措施进一步使经济增长与污染增加脱钩。该行动计划包括消除污染的三项主要行动。

第一，化学品可持续战略(Chemical Strategy for Sustainability),保护环境免受有害化学品的侵害。

第二，水、空气和土壤零污染行动计划，更好地预防、补救、监测和报告污染。

第三，修订解决大型工业设施污染问题的措施，以确保这些措施与欧盟相关的“绿色协议”目标相一致。

此外，还计划修订关于消耗臭氧层物质的条例。

从农场到餐桌全球温室气体排放量的21%至37%来自食品系统, 并消耗了大量自然资源。从农场到餐桌战略(Farm to Fork)旨在解决这些环境问题, 并确保食品系统的公平性和可持续性, 保障欧洲人的健康。该战略将重点关注减少浪费，并改变食品的生产、加工、零售、包装和运输方式。

“从农场到餐桌“战略计划投入100亿欧元，用于食品、生物经济、自然资源、农业、渔业、水产养殖和环境方面的研究和创新，以及农业食品领域的数字技术和基于自然的解决方案。欧盟的政策和立法将重点关注贸易政策，以获得第三国在动物福利、农药使用和对抗抗生素耐药性等领域的承诺。欧盟委员会和食品链利益相关者正在制定《欧盟负责任商业和营销行为准则》(EU Code of Conduct on Responsible Food Business and Marketing Practices),并寻求食品公司和组织承诺采取行动，改善健康、可持续性和环境。此外，还计划改革共同农业政策(Common Agricultural Policy，CAP)。

另外, 欧盟委员会还提出了减少甲烷排放(Strategy to Reduce Methane Emissions)的战略。甲烷是仅次于二氧化碳的第二大气候变化因素，也是空气污染的罪魁祸首。减少甲烷排放需要采取跨部门的方法: 在欧盟, 人为甲烷排放量的53%来自农业, 26%来自废弃物, 19%来自能源。甲烷战略的重点是充分报告和提供沼气生产的机会, 以及在能源、农业和废弃物领域的具体措施。

保护生物多样性

在过去的40年里，由于人类活动，野生物种的数量减少了60%。2030年欧盟生物多样性战略(EU Biodiversity Strategy)将生物多样性丧失的主要驱动因素确定为土地和海洋用途的变化、过度开发、气候变化、污染和外来入侵物种。生物多样性丧失和气候变化有着内在的联系，基于自然的解决方案将在缓解和适应气候变化方面发挥重要作用。欧盟委员会指出, 高度依赖生物多样性的行业包括建筑、农业、食品和饮料行业。欧盟生物多样性战略将与“从农场到餐桌”战略协同实施, 重点关注森林、土壤和湿地的恢复以及城市绿色空间的创建。为了解决阻碍欧盟提高生物多样性标准的立法空白, 欧盟将实施新的生物多样性治理框架。该框架包括制定具有法律约束力的自然恢复目标, 以恢复退化的生态系统, 通过全面实施欧盟授粉者倡议(EU Pollinators Initiative)和《栖息地指令》(Habitats Directive)以及《共同农业政策》(Common Agricultural Policy)来实现这一目标。

欧盟委员会估计, 每年需要200亿欧元来资助生物多样性战略。这需要国家和欧盟层面公共和私人资金以及欧盟预算的共同支持。更新后的可持续金融战略(Renewed Sustainable Finance Strategy)将重点关注确保金融体系有助于减轻生物多样性目前和未来面临的风险,同时认识到生物多样性丧失对许多经济部门金融前景带来的风险。

研发研发是欧盟绿色新政各项要素的基础。欧盟绿色新政的许多举措都需要利用新技术,并改变金融模式和供应链。许多研发项目将由“地平线欧洲(Horizon Europe)”计划资助，该计划承诺将其955亿欧元预算的35%以上用于实现欧盟气候目标。在“地平线欧洲”计划下 ,欧盟将与各个行业及其成员国建立绿色伙伴关系, 重点关注电池、清洁氢、低碳钢、建筑环境和生物多样性等关键领域。

防止碳泄漏导致的不公平竞争

欧盟绿色新政将要求欧盟经济大幅转向低碳模式。这带来了碳泄漏的风险。欧盟委员会认为,这种风险要么是生产从欧盟转移到减排目标较低的其他国家,要么是欧盟产品被碳排放量更高的进口产品所取代。目前, 碳泄漏是通过欧盟排放交易体系下的免费配额分配或对受欧盟排放交易体系下碳定价影响而增加电力成本的能源密集型产业的补偿来控制的。因此, 欧盟委员会提议建立碳边境调整机制(Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM),以确保进口价格更准确地反映其碳含量，这项措施旨在遵守世界贸易组织规则和欧盟的其他国际义务。

欧盟2030年减排55%的战略“Fit for 55“是什么？

欧盟2030年55%的减排目标是依据“Fit for 55”的一揽子立法，致力于使欧盟经济的所有部门都符合这一目标。Fit for 55主要包含哪些内容：

欧盟排放交易体系欧盟排放交易体系(EU ETS)是一个以能源密集型产业和发电部门排放配额上限与交易体系为基础的碳市场。它是欧盟解决减排问题的主要工具。

社会气候基金社会气候基金提案旨在解决新的建筑物和道路交通排放交易体系对社会和分配的影响。该基金以成员国制定的社会气候计划为基础，旨在为弱势群体提供支持措施和投资：

家庭

微型企业

交通用户

该基金还可用于临时直接收入支持。该基金将成为欧盟预算的一部分，并由外部分配收入提供资金，最高可达650亿欧元。

碳边境调整机制碳边境调整机制(CBAM)的目的是在完全遵守国际贸易规则的前提下，确保欧盟的减排努力不会因为将生产转移到非欧盟国家（这些国家应对气候变化的政策不如欧盟雄心勃勃）或增加碳密集型产品的进口而被增加的境外排放量所抵消。CBAM 针对的是碳密集型产业的产品进口。其目的是与欧盟排放交易体系(EU ETS)并行运作，并反映和补充其对进口商品的运作。它将逐步取代欧盟现有的解决碳泄漏风险的机制，特别是欧盟排放交易体系配额的自由分配。

成员国的减排目标最近一次修订于2018年的《共同承担条例》(The Effort Sharing Regulation)为成员国设定了具有约束力的年度温室气体排放目标，这些目标涉及欧盟排放交易体系(EU ETS)或土地利用、土地利用变化和林业条例(LULUCF)未涵盖的部门。这些部门包括：

公路和国内海运

建筑

农业

废弃物

小型工业

作为 “Fit for 55 ”一揽子计划的一部分，新规则将把2030年欧盟相关部门的温室气体减排目标从2005年的29%提高到40%，还将相应地更新各国的目标。

土地利用、土地利用的变化和林业的排放量和清除量土地利用、土地利用的变化和林业(LULUCF)条例为欧盟在土地利用和林业部门减少排放和增加清除量设定了具有约束力的承诺。随着 “Fit for 55 ”一揽子计划的出台，这些规定变得更加雄心勃勃。新规则设定了更高的欧盟目标，即到2030年，温室气体净清除量至少达到3.1亿吨二氧化碳当量，每个成员国都确定了具有约束力的国家目标。

轿车和货车的二氧化碳排放标准轿车和货车的二氧化碳排放量占欧盟总排放量的15%。作为 “Fit for 55 ”的一部分，欧盟通过了新的法规来规范这些车辆的二氧化碳排放。该法规引入了2030年及以后欧盟范围内轿车和货车逐步减排的目标，包括2035年新车和货车减排100%的目标。

减少能源行业的甲烷排放作为 “Fit for 55 ”一揽子计划的一部分，欧盟委员会2021年12月提交了欧盟能源行业甲烷减排新规则提案。该提案旨在跟踪和减少能源行业的甲烷排放。该提案源于《2020年欧盟甲烷战略》中提出的战略愿景。在2021年的 COP26 联合国气候大会上，欧盟与美国合发起了 “全球甲烷承诺”，100多个国家承诺到2030年将甲烷排放量在2020年的基础上减少 30%。

可持续航空燃料可持续航空燃料（先进的生物燃料和电燃料）具有显著减少飞机排放的潜力。然而，由于此类燃料仅占航空部门燃料消耗总量的0.05%，因此这一潜力在很大程度上尚未得到开发。欧盟航空再燃料提案旨在减少航空部门的环境足迹，使其能够帮助欧盟实现其气候目标。

航运业的脱碳燃料尽管近年来取得了一些进展，但海运业仍几乎完全依赖化石燃料，是温室气体和其他有害污染物排放的重要来源。FuelEU海事倡议的目标是，到 2050年，将船舶所用能源的温室气体强度最多降低80%。新规则提倡在航运中使用可再生和低碳燃料。

替代燃料基础设施替代燃料基础设施法规(AFIR)的主要目标是确保公民和企业能够使用充足的基础设施网络，为道路车辆和船舶提供替代燃料充电或加油。新规则将使运输部门大幅减少碳足迹。它们为2025年或2030年设定了一系列目标，包括：

每60公里安装一个汽车和货车充电站；

从2030年起，在所有城市节点为汽车和货车安装加氢站；

电动或氢燃料车辆的用户能够在充电站或加气站轻松付费。

可再生能源Fit for 55的一揽子计划包括一项修订可再生能源指令的提案。该提案旨在将目前欧盟一级的可再生能源在整个能源组合中至少占32%的目标提高到2030年至少占40%。该提案还建议引入或加强各部门的次级目标和措施，特别关注迄今为止可再生能源整合进展较慢的部门，尤其是交通、建筑和工业领域。

能源效率与2020年的预测相比，修订后的欧盟能效指令将在2030年把欧盟的最终能源消耗减少 11.7%。新规则将通过增加年度节能义务和降低公共建筑能耗，加快成员国提高能效的步伐。

建筑物的能源性能欧盟40%的能源消耗和36%与能源有关的直接和间接温室气体排放都来自建筑物。2024 年修订的建筑能效指令旨在到2030年及以后提高欧盟建筑的能效。该指令的主要目标是：

到2030年，所有新建建筑都将实现零排放；

到2050年，将现有建筑改造为零排放建筑。

氢气和非碳化天然气市场一揽子方案氢气和低碳化天然气市场一揽子计划提出了修订后的新规则，以降低天然气市场的碳足迹。其目标是到2030年及以后，将天然气转变为可再生和低碳气体，并提高其在欧盟的使用率。该一揽子计划包括一项法规和一项指令。这两项提案为可再生天然气和氢气制定了共同的内部市场规则。它们旨在为氢气专用基础设施和市场以及综合网络规划建立一个监管框架。它们还制定了保护消费者和加强供应安全的规则。

能源税收修订理事会能源产品和电力税收指令的提案旨在：

使能源产品和电力的税收与欧盟的能源、环境和气候政策保持一致；

通过更新能源产品范围和税率结构，以及合理利用成员国的免税和减税政策，维护和改善欧盟内部市场；

保持为成员国预算创造收入的能力。

欧盟绿色协议的资金从哪里来？

欧盟绿色协议已建立多项融资机制，总额超过1万亿欧元，这笔投资将用于资助欧盟经济增长和气候中和所需的政策改革。《欧盟绿色协议》的拟议融资载于《欧盟绿色协议投资计划》。它包含两大融资来源，总额达 1 万亿欧元。预算中超过一半（5,280 亿欧元）将直接来自欧盟预算和欧盟排放交易体系。剩余部分将通过 InvestEU 计划筹集，该计划结合了到 2030 年来自公共和私营部门的 2,790 亿欧元以及来自国家共同融资的 1,140 亿欧元。它将提供欧盟预算担保，以允许欧洲投资银行集团和其他机构投资于高风险项目，从而促进私人投资。欧洲创新理事会还拨出 3 亿欧元预算，用于投资有助于实现《欧盟绿色协议》目标的市场创造型创新。《欧盟绿色协议》认为，只有以公平和包容的方式进行转型，转型才能成功。因此，提出了一个公正转型机制，专门关注受转型影响最大的地区和行业。该机制利用欧盟预算InvestEU 计划筹集1000亿欧元资金。这些资金将用于依赖化石燃料或碳密集型工艺的地区和行业。