何为EU ETS?
1997年的《京都议定书》首次为 37 个工业化国家设定了具有法律约束力的减排目标或上限，协定书引入了清洁发展机制（CDM）、联合履行（JI）和排放交易（ET）三种灵活机制。欧盟为了履行其在《京都议定书》中的承诺，实现温室气体排放量的显著减少，决定建立一种创新机制来推动成员国实现减排目标。
2005年，欧洲排放交易体系（The EU Emissions Trading System，EU-ETS），应运而生。它利用市场机制来激励企业减少温室气体排放，是依据欧盟指令（2003/87/EC）建立的碳交易机制，是全球第一个碳市场，也是目前世界范围内交易规模最大的碳市场。欧盟指令由每个成员国通过国家监管的方式执行，从而形成一个适用于所有欧盟国家，以及冰岛、列支敦斯登和挪威的统一的欧盟碳排放交易体系。纳入欧盟碳排放体系的温室气体包括二氧化碳（CO2）、氧化亚氮（N2O）和全氟化合物（PFCs）等。
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近年来，为实现《巴黎协定》目标，欧盟委员会于2019年12月11日发布了绿色低碳政策引导总纲性文件《欧洲绿色新政》（European Great Deal）。该文件提出，通过向清洁能源和循环经济转型，使欧洲到2050年成为全球首个碳中和大陆，以阻止气候变化、促进欧洲经济稳定可持续发展。
2021年7月14日，欧盟委员会根据《欧洲气候法》Regulation (EU) 2021/1119规定，提出”Fit for 55″一揽子提议，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量在1990年水平基础上至少减少55%的目标，到2050年实现气候中和。
图 “Fit for 55”一揽子立法计划
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图 “Fit for 55″一揽子提议航运业相关政策
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“Fit for 55″一揽子提议中有关航运业碳排放政策涉及：欧盟碳排放交易体系（EU ETS）、FuelEU Maritime、可再生能源指令（RED III）、能源税收指令（ETD）的修订、替代燃料基础设施法规（AFIR）。这些政策共同构成了欧盟航运业碳减排的框架，通过监测、报告、交易、税收和基础设施建设等多方面措施，推动航运业向更环保、更可持续的方向发展。其中对航运界影响最大的是 “EU ETS”和“FuelEU Maritime”。两者分别从市场机制以及船舶燃料标准方面对航运业减排做出贡献。
在“Fit for 55”一揽子立法计划制定之后，2023年5月16日，欧洲议会和欧盟理事会成员国正式通过了EU ETS相关的提议，根据欧盟指令Directive（EU）2023/959，自2024年1月1日起，航运业将被纳入欧盟碳排放交易体系（EU ETS）。由此拉开了航运业碳减排的新篇章。
本文则先对将航运业纳入EU ETS进行介绍。
在这之前，简单了解一下MRV法规，MRV法规为EU ETS提供了数据基础，确保了碳排放数据的准确性和可靠性。该法规要求大型船舶的所有者报告其燃料消耗和二氧化碳排放量，这些数据将被用于EU ETS中的配额分配和交易。
1、EU ETS指令和MRV纳入的时间和范围
来源：欧洲能源交易所，EEX. 上海清杉为路科技有限公司翻译整理
对上图的解读“EU ETS指令和MRV适用于哪些船舶和温室气体？”见下表
2、欧盟ETS指令适用的航程
该指令规定不分旗帜，以航线为基础。如下所示：
图片来源：挪威船级社（DNV）
🔷 如果航运公司未能按时足额缴纳碳配额，除了有责任补交相应的碳配额之外，针对每吨未缴纳碳配额的二氧化碳排放量航运公司将面临100欧元的罚款(该罚款随欧洲消费价格指数调整)各欧盟国家还可以实施额外的处罚。
🔷 如果船运公司连续两次或两次以上不遵守规定，还可能面临被欧盟发出驱逐令的风险。这将导致由该公司船只被拒绝进入所有的欧盟成员国，相关政府部门则可以扣留该船，直至航运公司履约完成。
5、谁来缴纳？
缴纳碳配额的义务人是“航运公司”(shipping companies)是指船东或任何其他从船东手中承担运营职责并同意接手义务和责任的组织或个人，例如船舶管理人(manager)或光船承租人(bare boat charterer)。
相关利益相关方可以灵活地起草有关欧盟排放交易体系配额交出所产生的成本转移条款，但须遵守适用法律。
步骤2：找出哪个管理机构负责你的公司
2024年1月31日，欧盟官方公报已正式发布了航运公司和管理机构分配的清单（也称 AA 清单），涉及欧盟区域的航运公司（主要为DOC公司）需要在该名单找到自己公司对应的欧盟成员国，查找对应国家的规则和要求。需要在40个工作日内联系对应管理机构申请开设海事运营方持有账户；
如果首次去到欧盟，公司名没有出现在此清单上，需要联系Thetis MRV服务台登记。
步骤3：在 Union Registry 开设账户
步骤4：更新船舶监测计划并提交给验证者和管理机构
航运公司需要在2024年4月1日之前向其管理机构提交每艘属于MRV海事法规和ETS指令范围内的船舶的监测计划（监测计划必须通过THETIS-MRV提交）。到该日期之前，监测计划必须已经由独立认可的验证机构评估为符合MRV海事法规。
对于2024年1月1日后首次属于MRV海事法规和ETS指令范围的船舶，航运公司必须在船舶首次停靠成员国管辖港口后三个月内向管理机构提交监测计划。提交给管理机构的监测计划必须已经由独立认证验证机构评估为符合MRV海事法规。
步骤5：监测温室气体排放
自2024年1月1日起，航运公司应按照修订后的监测计划监测其排放，该计划应经核查人员评估和管理机构批准。
步骤6：准备排放报告和公司层面的报告并进行验证
公司必须每年一次为其负责的每艘船舶提交一份排放报告，以及一份公司层面的排放报告（汇总为ETS目的而报告的数据）。为此，公司必须遵循相应的模板所有船舶和公司级排放报告均须在次年3月31日之前（或根据负责管理的机构的要求在2月28日之前）由认可的验证机构进行验证。
步骤7：缴纳欧盟配额
一旦公司层面的汇总排放数据得到核实并提交给管理机构，公司必须在当年9月30日之前在联盟登记册中交出等量的排放许可。
航运公司在欧盟排放交易体系（EU ETS）下面临多项挑战，这些挑战涉及到合规性、成本、技术革新和市场适应等方面：
1、成本增加
碳配额购买成本：EU ETS要求航运公司为其碳排放购买配额，随着碳价的上涨，这将成为一项巨大的运营成本。
2、合规复杂性
EU ETS要求公司按规定准确监测、报告和核查（MRV）航运活动的碳排放，增加了技术和管理上的复杂性。此外，欧盟的区域性规则可能与国际海事组织（IMO）的全球规则不完全一致，导致企业需满足多重合规要求。
3、航线优化难度
为了减少排放或避开成本，航运公司可能选择改变航线或减少对欧盟港口的依赖，但这可能带来新的运营效率损失。
4、技术升级压力
船舶改造成本：为了降低排放，企业可能需要投资使用低碳燃料（如LNG、氨燃料等）或安装减排设备（如洗涤器或碳捕集设备），这需要高昂的前期资金投入。此外，低碳燃料和减排技术的供应链尚未完全成熟，增加了技术部署的不确定性。
5、不确定性压力
EU ETS的实施细则和未来扩展可能存在调整，给企业战略规划带来不确定性。此外，碳市场价格波动可能导致企业难以预测和控制成本。
2、积极进行碳资产的管理，利用二级市场交易使得碳配额的获取成本最小。如果企业配备碳资产管理团队合理对配额资产进行买入，未来甚至可以从碳市场板块盈利。此外，探索使用零碳燃料，如绿色氨、甲醇以及生物和合成液化天然气，以适应未来的能源需求和监管要求。