欧盟其他航运碳排放政策总结及未来展望

2021年欧盟基于《欧洲绿色新政》推出的“fit for 55”一揽子立法计划，其中与航运业相关的立法包括：

1、欧盟排放交易体系(EU ETS)的修订

2、新的 FuelEU Maritime法规

3、能源税收指令 (ETD) 的修订

4、替代燃料基础设施法规 (AFIR)

5、可再生能源指令（RED III）的修订

当前除了能源税收指令 (ETD)，其他法规均已完成立法阶段。其中EU ETS对航运业生效已于2024年1月1日开始执行，FuelEU Maritime也已于2025年1月1日开始进入执行阶段。

在之前的文章中，我们对欧盟航运碳排放政策体系中的两大主导政策进行了详细的解读。本期我们在前文的基础上对欧盟航运碳排放法规进行总结。以便从总体宏观上理解政策导向。

RED III对可再生能源使用的比例设定了明确的强制性目标：

1. 总体可再生能源目标

 目标比例：到2030年，欧盟的最终能源消耗中，至少42.5%来自可再生能源。此外，成员国应努力实现额外2.5%的自愿贡献，使整体目标达到45%。 

2. 运输领域的目标 

RED III对运输行业的可再生能源使用比例进行了明确要求，包括航运在内的运输行业强制性目标如下：

可再生燃料使用目标比例：到2030年，运输行业的能源消耗中至少14.5%来自可再生能源。要求逐步增加可持续燃料（如生物燃料和合成燃料）的使用，具体比例各成员国需分配到航运企业执行。

五

欧盟航运碳排放政策体系现状总结

1. 航运碳排放主力政策——EU ETS与Fuel EU

①EU ETS: 碳排放交易机制重构航运业成本结构

增加运营成本，需购买碳排放配额促使企业优化航线和船舶管理以减少排放。

②FuelEU: 能源强度限制加速航运业技术革新

推动船舶使用生物燃料、氢能、氨等清洁能源，不合规将面临高额罚款，增加经营风险；

形成”双轮驱动“，全面提高行业环保标准加速行业洗牌，重塑竞争格局，有利于技术领先企业。

2. 航运碳排放辅助政策

①ETD修订通过逐步征税和取消豁免，目前措施暂未全面实施。 

②AFIR加强替代燃料基础设施建设，针对港口和主要公路的替代燃料基础设施部署有明确的时间节点和覆盖率要求。

③RED III通过推广可再生能源的使用，可再生能源在运输行业的比例目标为14%，且成员国必须确保在2030年前实现。

六

航运业面对欧盟法规绿色转型的挑战及展望

1. 合规复杂性

①MOHA开户流程繁琐：航运企业需开设Maritime Operator Holding Account（MOHA）以参与欧盟排放交易体系，流程复杂且耗时，如：

• 欧盟各国对文件的合法化要求存在差异，通常涉及原件认证、副本认证等程序。部分公证需要公司董事亲赴注册地，完成签字的公证及认证手续。

• 欧盟各国对银行账户和付款时限的规定存在显著差异。部分国家要求提供国际银行账户证明，部分则允许使用中国账户，或通过第三方账户附声明解决；同时，部分国家要求在MOHA申请前完成付款另一些则允许开户后再缴费。

• 银行账户与付款要求授权代表资格少数国家强制要求授权代表有本地居留权，否则账户即便开设成功也无法使用，如克罗地亚限制外资企业。

②MRV要求严格：监测、报告和核查（Monitoring, Reporting, Verification）系统对数据的准确性和透明性要求极高，小型航运企业尤其难以满足这些技术和人员配置要求。

③数据管理困难：跨国航运业务涉及多种数据来源，统一标准和确保实时更新具有很大挑战性。

2. 技术转型需求

①低碳/零碳技术采用难：

• 替代燃料（如氢气、氨气、甲醇）供应链不成熟，成本高昂且分布不均。

• 新型推进技术（如风帆助力、电动推进）尚处于试验阶段，实际商业化应用有限。

②船舶改造或更新成本高：现有船队需要进行大规模技术升级以满足FuelEU Maritime关于GHG强度的要求，新造船成本更是高得惊人。

③技术标准与监管同步性差：快速更新的欧盟政策对技术适配提出更高要求，可能导致企业投资方向不明确。

3. 履约成本压力

①碳配额费用高昂：

• EU ETS中EUA（欧盟排放配额）的价格波动剧烈，给企业带来较大财务风险。

• 2021-2024年EUA价格在40-100欧元/吨之间波动，未来有继续上升趋势

• 对于大型集装箱船，预计2026年每年需支付100-200万欧元的碳配额费用，这对运营成本构成巨大压力。

• 未来，Fuel EU费用将远超ETS的成本费用。

②融资压力：技术改造与碳配额购买需投入大量资金，中小型航运企业融资渠道有限。

绿色转型是航运业的最大挑战，但同时也是制胜未来的关键！